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為促進(jìn)湖北科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，省政府近期印發(fā)《促進(jìn)高校、院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）?，F(xiàn)就本政策有關(guān)問題進(jìn)行解讀：
1、頒布《暫行辦法》的重要意義？
答：湖北是科教大省，由于多方面原因，我省科技資源優(yōu)勢(shì)沒有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，作為技術(shù)創(chuàng)新主體的企業(yè)數(shù)量群體遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科技成果轉(zhuǎn)化中，科技成果處置手續(xù)繁瑣，程序復(fù)雜，定價(jià)方式不明確，以技術(shù)入股如何征收所得稅以及企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等制約高校、院所科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)實(shí)質(zhì)性問題沒有得到解決。針對(duì)這些問題，根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定要求，為充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)科技資源配置的決定性作用，《暫行辦法》就以上相關(guān)問題進(jìn)行了明晰表述，實(shí)質(zhì)性的突破是將過去的“審批制”改為“普惠制”，更有利于調(diào)動(dòng)高校院所科技人員在鄂轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果在鄂轉(zhuǎn)化。
2、如何改革科技成果類無(wú)形資產(chǎn)處置方式？
答：《暫行辦法》規(guī)定：將研發(fā)成果使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)授予高校、院所研發(fā)團(tuán)隊(duì),將科技成果處置由“報(bào)批制”改為“備案制”。使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)都下放給相關(guān)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，減少層層審批，縮短了科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)間，大大刺激了科技人員轉(zhuǎn)化科技成果的主動(dòng)性和積極性。這一突破，不僅簡(jiǎn)化了程序，而且加快了科技成果的轉(zhuǎn)化速度。
3、以前科技成果轉(zhuǎn)讓定價(jià)的弊端是什么？現(xiàn)在有哪些改進(jìn)？
答：以前科技成果轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過評(píng)估定價(jià)環(huán)節(jié)，由于評(píng)估中介機(jī)構(gòu)對(duì)成果的價(jià)值不了解，也沒有參照系，實(shí)際上也是由研發(fā)人員提出大致價(jià)格，評(píng)估機(jī)構(gòu)出一個(gè)證明。有時(shí)評(píng)估價(jià)完全與市場(chǎng)脫節(jié)，企業(yè)難以承受，造成科技成果無(wú)法轉(zhuǎn)讓。這一次將科技成果定價(jià)發(fā)言權(quán)交給研發(fā)團(tuán)隊(duì)，是對(duì)科技成果定價(jià)的一次市場(chǎng)回歸。此次《暫行辦法》規(guī)定，科技成果轉(zhuǎn)讓遵從市場(chǎng)定價(jià)，可以由受讓雙方協(xié)議定價(jià)，也可以掛牌交易。這一改進(jìn)是科技成果轉(zhuǎn)讓定價(jià)的重大突破，也將為科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化帶來積極的推動(dòng)作用。
4、為什么提高職務(wù)成果轉(zhuǎn)化個(gè)人或團(tuán)隊(duì)收益比例？
答：2008年，湖北省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化改革創(chuàng)新機(jī)制加速全省高新技術(shù)發(fā)展的意見》，提出鼓勵(lì)科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化的 “四個(gè)70%”政策，這對(duì)調(diào)動(dòng)高校、科研院所科技資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線轉(zhuǎn)化起到了積極作用。本《暫行辦法》將研發(fā)團(tuán)隊(duì)的科技成果轉(zhuǎn)讓收益所得從原來的“不高于70%”改為“不得低于70%，最高可達(dá)99%”。這一比例的提高，表面上是政府讓利，實(shí)際上是促使科技成果轉(zhuǎn)化更多的由地下轉(zhuǎn)為地上，旨在發(fā)揮政府指揮棒的作用，更好地發(fā)揮科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用，促進(jìn)科技成果直接轉(zhuǎn)化或以產(chǎn)學(xué)研形式轉(zhuǎn)化。
5、研發(fā)團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)讓科技成果，所得的個(gè)人收益如何繳稅？
答：以前科研人員以技術(shù)入股形式轉(zhuǎn)化科技成果時(shí)，即使沒有現(xiàn)金收入，不論成果轉(zhuǎn)化是否帶來現(xiàn)金收益，都需要按照稅法規(guī)定繳納個(gè)人所得稅，是影響通過技術(shù)入股轉(zhuǎn)化科技成果制約因素。如果科技成果轉(zhuǎn)化形成的現(xiàn)金收入按國(guó)家規(guī)定繳納個(gè)人所得稅，這個(gè)原則沒有變。《暫行辦法》規(guī)定研發(fā)團(tuán)隊(duì)將個(gè)人收益直接用于創(chuàng)辦企業(yè)或者投入受讓企業(yè)所形成的股權(quán)收入，在未形成現(xiàn)金收時(shí)，暫緩繳納個(gè)人所得稅。如今，只有成果轉(zhuǎn)化形成現(xiàn)金收入后，才用繳納個(gè)人所得稅，這就會(huì)大大提高科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。同時(shí)，科技成果以股權(quán)形式轉(zhuǎn)讓，對(duì)受讓雙方更容易接受，也有利于產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)成果產(chǎn)出最大化。
6、對(duì)高校、院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有哪些支持？
答：高校、科研院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一種新的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，有利于形成技術(shù)、資本、市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。近年來，全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“生態(tài)”有所改善，但潛力遠(yuǎn)未充分釋放。全省科技型企業(yè)總量偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，在中部地區(qū)也僅排名第二，嚴(yán)重制約了我省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)前重點(diǎn)要解決的第一位問題。本《暫行辦法》鼓勵(lì)高校、院所科技人員對(duì)科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化開發(fā)，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，在申請(qǐng)省級(jí)創(chuàng)新項(xiàng)目時(shí)，給予優(yōu)先支持，自主實(shí)施具有應(yīng)用前景的項(xiàng)目，列入省級(jí)科技計(jì)劃引導(dǎo)性項(xiàng)目管理。此外，高校、院所在職稱評(píng)聘和相關(guān)考核工作中，科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)所繳納的稅收和創(chuàng)業(yè)所得捐贈(zèng)給原單位的金額，可以等同于縱向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，此舉更有利于科技人員創(chuàng)業(yè)。
7、科技人員離崗轉(zhuǎn)化科技成果如何保留身份和待遇？
答：目前，高校、院所科技人員在通過創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果時(shí)往往存在后顧之憂，不能全身心投入創(chuàng)辦企業(yè)轉(zhuǎn)化成果，造成一些職務(wù)成果束之高閣，將科技成果放在書架上、展架上，而不是貨架上。為了解決科技人員后顧之憂，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，《暫行辦法》鼓勵(lì)高校、院所科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，在征得高校、院所同意后，科技人員可以保留編制、身份、人事關(guān)系，離崗轉(zhuǎn)化科技成果或者在鄂創(chuàng)辦科技型企業(yè)，在離崗轉(zhuǎn)化成果期間，高校、院所視為在職，檔案工資正常晉升，5年內(nèi)可回原單位。
8、政府將從哪幾方面著手引導(dǎo)社會(huì)資本促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化？
答：一是積極引導(dǎo)科技成果在鄂轉(zhuǎn)化。為引導(dǎo)省內(nèi)高校、科研院所在本省轉(zhuǎn)化科技成果，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)湖北由“技術(shù)輸出大省”向“技術(shù)吸納大省”的轉(zhuǎn)變，《暫行辦法》鼓勵(lì)和支持在鄂高校、科研院所面向省內(nèi)企業(yè)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)合作。對(duì)在本省登記的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，省科技廳將按技術(shù)合同成交額給予吸納方一定比例經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
二是引導(dǎo)社會(huì)資本促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化?？萍紕?chuàng)新始于技術(shù)，成于資本，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新尤其需要科技資源、企業(yè)家資源與金融資源的有機(jī)結(jié)合，為此，政府將整合現(xiàn)有財(cái)政科技專項(xiàng)資金，提高財(cái)政科技投入引導(dǎo)、示范、放大效應(yīng)。建立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、科技小額貸款公司、擔(dān)保公司和“天使基金”，實(shí)行科技型中小企業(yè)貸款貼息制度，建立科技型中小企業(yè)統(tǒng)貸統(tǒng)還平臺(tái)，籌建貸款風(fēng)險(xiǎn)池、擔(dān)保保證金池，為科技型企業(yè)成果轉(zhuǎn)化提供融資服務(wù)。
9、為什么鼓勵(lì)高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)？
答：高層次科技人才擁有先進(jìn)的技術(shù)成果和創(chuàng)新理念，是湖北科技人才中最具有競(jìng)爭(zhēng)力的群體。高端人才創(chuàng)業(yè)，可以有效發(fā)揮高端人才的帶動(dòng)力和影響力，整合產(chǎn)業(yè)、人才和專業(yè)技術(shù)資源，加速形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。為動(dòng)員更多高端人才利用自有科技成果創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，《暫行辦法》鼓勵(lì)和支持“兩院”院士、“千人計(jì)劃”、“973”和“863”首席專家、“長(zhǎng)江學(xué)者”、“楚天學(xué)者”、省“百人計(jì)劃”等高層次人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在鄂轉(zhuǎn)化科技成果或科技創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，省級(jí)科技、人才計(jì)劃從2014年起將安排一定資金予以支持。
10、政府將對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目予以哪些支持？
答：我國(guó)目前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)急劇增長(zhǎng)，越來越多的大學(xué)生面臨就業(yè)難的問題。一個(gè)重要的深層次原因是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例太小。隨著高等教育大眾化程度的提高，通過加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)大學(xué)生到生產(chǎn)一線積極創(chuàng)業(yè)，無(wú)疑是解決大學(xué)生就業(yè)問題乃至社會(huì)就業(yè)問題的一種行之有效的途徑?！稌盒修k法》允許在讀大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐可按照相關(guān)規(guī)定計(jì)入學(xué)分，創(chuàng)業(yè)之后可重返原校完成學(xué)業(yè)，鼓勵(lì)科技企業(yè)孵化器設(shè)立“零房租”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專區(qū)。而且，為解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中面臨的資金問題，省科技廳從2014年起將設(shè)立1000萬(wàn)元的“湖北省大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)”，重點(diǎn)支持畢業(yè)3年內(nèi)的大學(xué)生、在校大學(xué)生和海外歸國(guó)留學(xué)生在省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器科技創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，省教育廳、省人社廳、團(tuán)省委等也將設(shè)立相應(yīng)專項(xiàng)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
11、如何促進(jìn)技術(shù)中介服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化？
答：科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是連接高校、科研院所與企業(yè)的橋梁，是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，下一步省科技廳將大力發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)；支持科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、功能投行化、收益股份化、信譽(yù)品牌化方向發(fā)展；以政府購(gòu)買服務(wù)的形式支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（個(gè)人）的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)；每年將重點(diǎn)扶持10家科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)受托組織重大科技成果轉(zhuǎn)化的中介機(jī)構(gòu)，采取工作成本費(fèi)用前資助、收益股權(quán)補(bǔ)助的方式支持。同時(shí)，積極創(chuàng)建國(guó)家中部技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新能力提升和科技成果轉(zhuǎn)化。
12、對(duì)高校、院所實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化工作評(píng)價(jià)考核意義何在？
答：以前的管理體制和評(píng)價(jià)機(jī)制，高校、科研院所以爭(zhēng)取政府縱向課題、發(fā)表論文、科技獎(jiǎng)勵(lì)等作為評(píng)價(jià)科技人員的主要標(biāo)準(zhǔn)。在這種評(píng)價(jià)考核導(dǎo)向下，高校、院所往往單純重視承擔(dān)科研項(xiàng)目，不重視成果轉(zhuǎn)化，造成成果轉(zhuǎn)化低下。由于長(zhǎng)期以來沿襲傳統(tǒng)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，研究成果本身存在脫離社會(huì)市場(chǎng)需求，市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用和決定性作用發(fā)揮得不明顯、不充分。本《暫行辦法》將科技成果轉(zhuǎn)化率和技術(shù)合同成交額作為對(duì)高校、院所考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，并與財(cái)政投入掛鉤。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的決定性作用，今后，對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化不高的，財(cái)政投入也將相應(yīng)減少，促使高校、院所與企業(yè)緊密結(jié)合，高校、院所會(huì)更多地組織科研人員在市場(chǎng)中找需求，與企業(yè)共同研究開發(fā)新產(chǎn)品新項(xiàng)目，通過產(chǎn)學(xué)研大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
13、對(duì)于參與科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員職稱評(píng)定有何變化？
答：《暫行辦法》要求高校、院所完善和改進(jìn)現(xiàn)有的職稱評(píng)定政策與辦法，合理設(shè)置職稱評(píng)定系列，將科技成果轉(zhuǎn)化作為重要指標(biāo)納入科技人員考評(píng)體系，對(duì)為科技成果轉(zhuǎn)化的做出貢獻(xiàn)的科技人員優(yōu)先考慮并予以政策傾斜。在高校、院所高級(jí)技術(shù)職稱評(píng)聘中，參與技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員必須占有一定比例。尤其對(duì)在技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化中做出突出貢獻(xiàn)的，可破格評(píng)定相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱，這意味著那些轉(zhuǎn)化成果貢獻(xiàn)突出的科技人員，可以破格轉(zhuǎn)為副教授、教授、研究員等職稱。