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擴(kuò)大支持范圍 降低申請條件 放寬擔(dān)保要求 加大貼息力度 優(yōu)化辦事程序
助力創(chuàng)業(yè)就業(yè) 湖北加大財政貼息政策支持
——省財政廳會同相關(guān)部門出臺創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息政策新規(guī)
為助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力解決創(chuàng)業(yè)者和用人單位融資難、融資貴問題，近日湖北省財政廳、湖北省人力資源和社會保障廳、人民銀行武漢分行聯(lián)合印發(fā)了《湖北省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息資金管理辦法》（鄂財金規(guī)〔2018〕5號），進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政支持力度，發(fā)揮政策紅利，為更多創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供普惠金融服務(wù)。
一、擴(kuò)大支持范圍
一是擴(kuò)大支持對象范圍。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息的對象包括創(chuàng)業(yè)者個人和吸納就業(yè)人員的小微企業(yè)，其中享受貼息的個人由原來的9類人群擴(kuò)大到10類人群，除原規(guī)定的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口外，首次將農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入支持范圍；享受貼息的小微企業(yè)，對一年內(nèi)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人數(shù)占現(xiàn)有在職職工人數(shù)比重的要求，由原來的30%降低到25％（超過100人的企業(yè)維持15％的比例不變）。
二是擴(kuò)大支持貧困地區(qū)范圍。原政策規(guī)定的貧困地區(qū)范圍僅限于國定貧困縣及國定片區(qū)縣，新政策將我省37個貧困縣納入范圍，在原政策基礎(chǔ)上增加了省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和省級貧區(qū)縣，具體包括南漳、興山、谷城、遠(yuǎn)安、通山、崇陽、通城7個縣市。貧困地區(qū)的個人可享受最長不超過3年的貸款貼息，貼息貸款利率可上浮不超過3個百分點(diǎn)。
二、降低申請條件
新規(guī)明確個人申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時，除助學(xué)貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元（含5萬元）以下小額消費(fèi)貸款（含信用卡消費(fèi)）以外，本人及其配偶應(yīng)沒有其他未結(jié)清貸款，且無不良信用記錄。
對比原規(guī)定，取消了對申請人個人及其家庭成員（以戶為單位）自提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請之日起，向前追溯5年內(nèi)沒有商業(yè)銀行其他貸款記錄的限制；縮小了不良信用記錄和未結(jié)清貸款查詢范圍，原政策需查詢申請人個人及其家庭成員（以戶為單位），現(xiàn)只查詢申請人本人及其配偶；放寬了小額消費(fèi)貸款限制，新規(guī)允許申請人有5萬元以內(nèi)（含5萬元）的小額消費(fèi)貸款，而原規(guī)定不允許。
三、放寬擔(dān)保要求
新規(guī)明確創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金不再是貸款增信的唯一方式，鼓勵各地積極拓寬增信種類和方式，可通過各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保、各類抵押和質(zhì)押等方式增信。鼓勵經(jīng)辦銀行聚焦第一還款來源，在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，探索發(fā)放信用貸款。在不斷提高風(fēng)險評估能力的基礎(chǔ)上，逐步取消反擔(dān)保。
對已享受貼息支持的小微企業(yè)，原規(guī)定政府不再通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金提供擔(dān)保支持，現(xiàn)允許。
四、加大貼息力度
新規(guī)對取得符合規(guī)定利率水平的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的個人，由財政部門予以全額貼息；對取得創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的小微企業(yè)，由財政部門按照貸款基礎(chǔ)利率的50%執(zhí)行貼息；對發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的經(jīng)辦銀行，允許個人貸款利率按基礎(chǔ)利率上浮（貧困地區(qū)上浮不超過3個百分點(diǎn)，其他地區(qū)上浮不超過2個百分點(diǎn)）。
新規(guī)還規(guī)定還款積極、帶動就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款個人和小微企業(yè)，累計可享受3次貼息政策。為充分釋放政策紅利，對貼息政策期限內(nèi)（2年或3年），個人或小微企業(yè)分次取得創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款且單次額度均在限額內(nèi)的，可連續(xù)計算貼息，視為享受一次政策。
五、優(yōu)化辦事程序
申請渠道更加通暢。改變過去取得創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款只能由社區(qū)推薦,新規(guī)明確各地人社部門可直接受理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請，也可接受創(chuàng)業(yè)就業(yè)所在地社區(qū)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）、村委會、群團(tuán)組織（工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等）、涉農(nóng)金融服務(wù)工作站、經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等推薦。鼓勵和探索采取網(wǎng)絡(luò)等電子化方式申報，破除制約創(chuàng)業(yè)者享受政策的“玻璃門”“彈簧門”。
業(yè)務(wù)流程更加優(yōu)化。新規(guī)圍繞“人（支持對象）、錢（貸款審核）、息（財政貼息）、管（部門協(xié)作）、責(zé)（追責(zé)問責(zé)）”，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，明確部門分工，要求簡化流程，推進(jìn)電子化審批，落實(shí)便利化服務(wù)，探索相關(guān)手續(xù)一次性辦結(jié)。對能依托現(xiàn)有管理信息系統(tǒng)或與相關(guān)單位信息共享獲得的信息資料，可直接審核，不再要求申請人報送紙質(zhì)材料。
貼息計算更加簡便。原規(guī)定對貧困地區(qū)以外符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，實(shí)行“退坡式”貼息（即第1年給予全額貼息、第2年貼息2/3、第3年貼息1/3），現(xiàn)按2年全額貼息執(zhí)行。
經(jīng)辦銀行不再唯一。新規(guī)明確，既包括通過公開招標(biāo)確定的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，也包括有意為符合條件的個人和小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、遵守相關(guān)規(guī)定并與人行、人社和財政部門簽訂協(xié)議的其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。
部門職責(zé)更加明確。新政策明確財政部門、人社部門、人民銀行各級分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行的相應(yīng)職責(zé)，并強(qiáng)化績效考評和責(zé)任追究，要求相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)結(jié)合各自職能，細(xì)化工作措施，確保創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息政策落實(shí)。
當(dāng)然，新規(guī)對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度也有限定，具體是：個人貸款額度不超過10萬元（合伙創(chuàng)辦小微企業(yè)貸款不超過50萬元），小微企業(yè)貸款額度不超過200萬元。各市縣可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度，對超過規(guī)定額度部分由各地自行落實(shí)貼息資金。
同時，新政策也明確借款人責(zé)任，借款人需對申請資料的真實(shí)性、同一筆貸款只享受一次貼息等要求應(yīng)作出書面承諾函，并對不實(shí)承諾承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。對展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門不予貼息。