為深入貫徹《市人民政府關于優化政府服務促進企業發展的若干意見》（武政[2008]72號）精神，創新服務方式，提高服務質量，幫助企業解決金融危機帶來的困難和問題，化“危”為“機”，加快發展，努力實現全市經濟平穩較快發展，經市人民政府同意，現就進一步優化政府服務促進企業發展提出如下意見：
一、擴大企業融資規模
建立目標激勵和考核通報機制，采取有效措施，鼓勵我市各銀行金融機構擴大信貸規，加大對中小企業的信貸投入；建立中小企業融資服務平臺，及時協調解決中小企業融資中的難點問題；每半年召開一次重點項目融資銀企對接會，不定期分區、分行業組織中小企業融資銀企對接會；積極擴大小額貸款公司試點，全力爭取每個區成立一家面向中小企業和服務“三農”的小額貸款公司。
二、拓寬企業融資渠道
鼓勵符合條件的企業發行企業債券；支持成長性和質量較好的中小企業發行中小企業集合債券；積極探索發行“兩型”企業集合債券、短期融資債券、中期票據和信托融資產品等金融產品，幫助企業多渠道籌集資金。
三、支持企業上市融資
全方位落實省、市人民政府及相關區人民政府支持企業上市的優惠政策。市人民政府對上市后備企業庫內的企業改制為股份有限公司的，給予20萬元補貼；通過湖北證監局輔導驗收的，再給予30萬元補貼；上市申報材料被中國證監會正式受理的，再給予50萬元補貼。后備企業實現上市且募集資金80%以上投資于我市的，給予50萬元獎勵。上市公司以配股、增發、發行公司債、可轉債等方式實現再融資，且募集資金80%以上投資于我市的，按照實際募集資金的1‰獎勵企業主要負責人，最高限額為50萬元。鼓勵創業投資基金（機構）參與后備企業改制上市，對參股比例不低于后備企業總股本10%的創業投資基金（機構），每參股一家后備企業，給予創業投資基金（機構）10萬元獎勵。
四、完善和創新擔保與再擔保體系
安排1億元資金用于擔保機構風險補償、企業擔保費用補貼和對市屬國有擔保機構補充資本金。其中：由市財政安排1000萬元，專項用于補充市屬國有擔保機構的資本金，確保新增資本的擔保放大倍數不低于6倍；安排2000萬元，按擔保機構為小企業和個人創業者提供新發生擔保額的1%給予擔保業務補貼；安排3000萬元用于建立健全擔保風險補償機制，對注冊資本在2000萬元以上、擔保放大倍數在注冊資本4倍以上的擔保機構，按其對中小企業年日均擔保余額的2%給予風險補償；積極探索建立市級再擔保機構，形成有效的擔保與再擔保信用體系，放大擔保功能，進一步緩解中小企業融資難問題。
五、大力發展創業（風險）投資
引導各類風險創業基金（機構）投資于我市上市后備企業，加大對各種科技型、節能環保型、高成長型的優質中小企業的傾斜力度；充分利用我市財政支持經濟發展專項資金和各投融資平臺，探索設立市創業投資引導基金；加強與境內外知名創業（風險）機構的合作，引導設立各類創業（風險）投資基金、私募股權投資基金，鼓勵各類投資基金服務于我市中小企業。
六、支持企業開拓市場
鼓勵、支持我市企業產品到境內外參展，積極組織企業到境內外布展銷售產品。市財政會同市商務主管部門安排專項資金用于企業舉辦產品展銷會或參加國內外產品展銷的費用補助。支持本地農產品“零門檻”進市屬國有超市。
七、實施扶持本地名優產品和自主創新產品的政府采購政策
將本地名優產品和自主創新產品納入市政府集中采購目錄，在同等條件下，政府采購資金優先用于購買本地產品。市、區政府采購和政府投資的各類工程建設應在乘用車、機電產品、數控機床、盾構機、環保服務等領域加大本地產品采購力度。優先支持市內環保、新能源和高科技企業參與我市污水和垃圾處理、建筑節能、光纖入戶、無線城市、光城計劃、萬盞節能燈、千輛新能源動力車等“兩型社會”示范項目建設。
八、支持企業擴大出口。市財政安排一定資金，用于工業企業為擴大出口而進行技術改造和流動資金貸款貼息
市、區財政對機電產品、高新技術產品、軟件與信息服務外包、輕紡產品、農產品出口企業，以2008年出口額為基數，增量部分每出口1美元獎勵0.01元人民幣，出口企業的獎勵金額不超過該企業2008年上繳我市的稅收總額；對一般貿易項下的高新技術產品、農產品出口企業，企業投保出口信用保險，按實際繳納保費的15%給予補助。幫助出口企業提高國際市場開拓能力，免費為企業培訓質量檢測人員、保稅通關業務人員、外貿業務人員等。恢復“江海直達”航線，今年內爭取開通歐洲、日本等國際航線，縮短外貿進出口貨物運輸周期，降低通關成本。
九、及時落實國家稅收優惠政策
認真落實國家、省、市支持企業發展的各項稅收優惠政策。原享受企業所得稅“兩免三減半”、“五免五減半”等定期減免稅優惠的企業，新稅法施行后繼續按原稅收法律、行政法規及相關文件規定的優惠辦法及年限享受至期滿為止，但因未獲利而尚未享受稅收優惠的，其優惠期限從2008年度起計算。稅務部門要對企業需要解決的個案政策積極向省國稅局、國家稅務總局進行爭取。
十、規范涉企各項收費
實行行政事業性收費和政府性基金目錄管理制度。本市執行的行政事業性收費以《武漢市行政事業性收費項目目錄》為準。凡未列入的行政事業性收費項目，企業有權拒絕支付。清理取消國家已明文規定取消的100個行政收費項目。工業項目建設涉及國家和省級收費的，在國家政策許可的范圍內按下限收取。市民政等部門要認真清理中介機構和社團組織涉企收費，堅決制止其違規收費行為。
十一、對困難企業給予緩繳社會保險費、降低社會保險費率的支持
2009年內，將我市應由企業上繳的失業保險費率由2%降為1%；下浮及暫不上浮部分企業工傷保險費率；對于經審核認定的困難企業，可在一定期限內緩繳社會保險費，緩繳期限不超過6個月，緩繳的社會保險費應簽訂補繳協議并按期補繳，不收滯納金，在緩繳期間職工按規定享受各項社會保險待遇。
十二、保證工業項目用地需求
市國土部門對符合產業政策的工業項目用地要積極支持，確保土地供應。超前做好工業園區前期用地收購儲備、拆遷和被征地農民安置工作；符合先行用地、臨時用地等特殊用地條件的，及時辦理或申報辦理土地利用規劃調整、建設用地報批等審批手續。積極做好建設項目用地預審工作，加強與企業的溝通和相關部門的協調，加快項目供地審批速度，確保每半月召開一次供地例會，簡化供地審批程序，將現行的20個工作日縮短為10個工作日；對需急辦、特辦的審批項目，設立綠色通道，在審批要件齊全條件下，力爭當天辦結。
十三、降低工業企業配套綠化率
一般工業企業的配套綠地率由不低于25%調整為不低于17.5%，對由此產生的所缺綠地面積不收取綠化補償費。
十四、推動重點產業振興和發展
根據國家重點產業調整振興規劃、省重點產業調整振興實施方案以及相關細則的要求，制訂《武漢市貫徹落實國家重點產業調整振興規劃的實施方案》及其實施細則，確定我市鋼鐵、汽車、電子信息、造船、石化、裝備制造、紡織、輕工等重點產業的振興目標和重點。用足用好國家支持政策，按照國家重點產業調整振興規劃確定的方向，積極向國家申報一批重點產業項目，爭取更多的項目得到國家支持。市內財政資金、金融政策、國土規劃、本地配套等方面對重點產業的調整振興給予重點扶持。
十五、鼓勵企業做大做強
對在武漢地區生產的工業產品銷售收入超過10億元、50億元、100億元的工業企業以及年實際上繳我市稅金增幅超過5000萬元的企業（企業集團和所屬企業不重復計算，下同），由市人民政府通報表彰并予以獎勵。
十六、著力完善產業配套體系
設立市產業配套獎，對銷售額過10億元以上的工業企業，本地地產零部件配套率達到30%及以上，每比上年提高3%獎勵15萬元；本地地產零部件配套率達到15%及以上，每比上年提高5%獎勵15萬元。市工業主管部門組織大企業采購部門負責人，每個季度向中小企業發布零部件采購信息，促進產銷對接和產業配套。
十七、加大支持企業自主創新力度
市財政用于支持產業發展的各類專項資金要重點向重大技術開發項目傾斜，市科學技術研究與開發資金每年安排不低于50%用于扶持高新技術企業技術創新和新產品開發。設立首期2000萬元的武漢科技創業投資引導基金，專項用于引導創業風險投資機構及社會資本向高技術產業和科技型中小企業投資。對經認定的國家重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷，并按其繳納的企業所得稅形成武漢地方財力部分30%回補企業資助研發。挑選出成長性較好、有自主知識產權的創新企業20家進行扶持，資助經費50萬元，培育期為三年。進一步加大專利資助工作力度，建立專利申請審查綠色通道。
十八、加大支持企業技術改造力度
由市財政局、武漢東湖新技術開發區管委會和武漢經濟技術開發區管委會統籌支持制造業發展專項資金8億元，以貸款貼息、以獎代補、風險投資引導、投資補償等方式，用于吸引社會資本投資工業項目和支持工業企業技術改造及質量提升。市財政新增1300萬元資金用于工業企業節能減排和信息化改造項目。
十九、支持重點企業引進戰略投資者
支持重點企業圍繞主業發展 ,通過產權（股權）轉讓、增資擴股、相互持股、合資合作、技術引進、重組上市等多種方式引進戰略投資者。對世界500強、中國500強和行業優勢企業的在漢投資項目,在土地使用、企業注冊、貨物通關、稅費減免等方面給予優先支持。優先支持已上市的重點企業采取整體上市、定向增發、發行可轉換債券等方式進行再融資。優先推薦符合條件的重點企業發行公司債券和企業債券。
二十、積極推進產業整合重組
以重點企業為主體推進鋼鐵、電子信息、裝備制造等行業的整合重組，優化產業布局，提高產業集中度。支持重點企業跨地區、跨所有制兼并重組市內外企業。重點企業兼并重組其他國有企業，被兼并重組企業原使用的劃撥土地按照國家關于企業重組改制土地資產處置政策辦理。鼓勵支持“中字頭”等大企業控股、參股我市企業。
二十一、支持民營科技企業加快發展
深入實施民營科技企業“百星工程”，對有自主知識產權、成長性好的創新型企業，予以重點資助。滾動抓100戶民營科技企業和100戶重點中小工業企業，對百戶重點企業科技含量高、附加值高、帶動力強的新產品開發項目，給予貸款貼息或無償資助。設立市級中小企業成長工程以獎代補專項資金，激勵各區推動微小企業進入規模以上行列。對進入規模以上行列的企業，優先安排財政資金扶持，優先作為公益服務對象，優先作為融資服務重點。
二十二、大力推進全民創業
新增發放小額擔保貸款4億元，適當增大單筆貸款額度，重點幫扶大中專畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員、科技人員和民營企業家等五類人員創業。加強全民創業基地規范化建設，加快搭建創業舞臺，全年新增創業基地面積100萬平方米。做好“全民創業網”等各級創業網絡建設和維護，拓展服務內容，充實服務信息，積極為創業者提供信息服務。組建全民創業導師團，增強創業幫扶指導力度。加大各級創業培訓力度，市全民創業辦公室每月舉辦一次“創業武漢”系列公益培訓活動。落實全民創業以獎代補專項資金5000萬元，加大對全民創業各類活動和重點項目的補貼力度。
二十三、穩定擴大就業崗位
對金融危機中停產或半停產的企業，繳納稅收確有困難的，其房產稅、城鎮土地使用稅可按有關規定辦理減免手續。對于采取在崗培訓、輪班工作、調整工時等辦法安置職工的困難企業，發放社會保險補貼或崗位補貼，補貼期限最長不超過6個月。社會保險補貼標準按照我市商貿企業、服務型企業招用就業困難人員的社會保險補貼標準執行，崗位補貼按照我市現行失業保險金標準的75%執行。已享受緩繳社會保險費的企業不重復享受社會保險補貼或崗位補貼。
二十四、營造更為寬松的創業環境
凡經市人事部門認定的高層次人才，允許選擇最低出資門檻注冊高新技術企業，并免收各項工商規費。高層次人才投資創辦注冊資本在50萬元以下的高新技術有限公司，其首期實收資本可實行零繳付，自公司成立之日起兩年內繳足。對分期到資的內資有限公司，因企業資金周轉或其他暫時性困難，無法在章程約定期限內到資的，允許其在法定期限內減資或修改到資時間。對生產困難（不涉及前置審批）的企業慎用吊銷程序。對企業非主觀意愿輕微違反工商登記法律法規、且未造成社會危害的行為，可采取先教育規范、再限期整改的方式予以處置，如仍不改正的再依據法定程序予以處置。
二十五、加強工業基礎設施及配套設施建設
探索吸納社會各種資金投入基礎設施建設的方式，加快推進環保、水、電、路等基礎設施建設。市城建和交通部門支持一批工業園區主要干道與公路連接建設，優化公交服務線路，在重點企業和區域適當延長公交線路，增加密度，延長收班時間；市供電、水務部門統籌考慮并提前安排重大項目的電力供應線路和給排水管網建設；各區、開發區加強重點企業周邊的商務、金融網點、學校、超市、醫院等項目建設，進一步完善企業周邊基本生活設施。
二十六、加強企業和項目周邊治安、消防管理
市公安等部門要進一步加強企業和項目周邊治安環境整治工作，確保企業正常生產經營和項目建設順利進行；改進和完善重大項目消防行政審批機制，對建設周期長，跨年度的大項目，變總體審批、一次性驗收為“分段審批、分段驗收”，確保重點項目建設快速順利進行。
二十七、加強為企業引進人才服務工作
強化校企合作，實行訂單教育和培訓；指導職業學校按照企業需求，開設靈活多樣的短訓課程，為企業提供急需的各類實用型人才。實施崗位“特聘專家”計劃。每年在我市重點產業、重大工程項目中設立10個左右的創新崗位，面向海內外招聘具有國際國內行業領先水平的創新人才，專職或兼職主持科技創新或成果轉化，經批準的特聘專家，在聘用期間享受每人不少于10萬元的市特聘專家工作津貼，并由設崗單位給予特聘專家相同的資金匹配。重點企業赴發達國家招聘海外高層次人才，市、區財政給予工作經費補貼。
二十八、切實改善在漢企業員工子女入學條件
駐漢企業員工子女在達到小學入學年齡和從小學升入初中時，由當地政府按照相對就近的原則通知入學，享受市民待遇。各區對隨遷人員子女學籍實行動態管理，做到“只要班級有學額、只要符合入學條件”，允許隨時插班；“只要有正當理由”，允許隨時轉學，確保其子女就讀。對于個別特殊情況，采取原則性和靈活性相結合的方法，實行特事特辦、優先解決。
二十九、深入扎實開展服務企業年活動
建立市領導聯系重點企業制度，每位市人民政府領導同志和相關市直部門對口聯系6－8家企業，定期到企業調研走訪，及時幫助企業解決生產經營和發展過程中的問題。建立市領導與企業家對話制度，每月召開一次市人民政府領導同志與企業家座談會。建立重點企業直通車制度，重點企業可直接向市領導同志和政府部門反映情況，預約接談時間。在市人民政府門戶網站開通“企業便利直通車”窗口。加強重點企業水、電、氣等生產要素調度。為企業提供司法服務和保障。各區、各部門都要制訂服務企業的具體措施，并狠抓落實，全面提高行政效能。
三十、強化企業綠色通道式服務
建成全市13個區、4個開發區（風景區、化學工業區）的區級政務服務中心和41個市直部門行政審批窗口連通的全市網上行政審批系統，擴大審批事項進入市電子監察系統監控的覆蓋范圍。實現行政審批“簡化、明確、快速、高效”，審批機關內部各環節不得隨意要求申報人重復提供未變更的相同資料，更不得因申報資料遺失而隨意要求企業補報，進一步縮減行政審批時間，各行政審批事項要將法定審批時限壓縮50%以上。各區人民政府要科學使用下放的投資項目管理、規劃土地管理和環境保護管理等方面的權限，真正實現“一站式”服務。
三十一、增強政府支持企業政策的透明度
建立市財政支持經濟發展專項資金項目管理平臺，并在市人民政府門戶網站顯著位置進行鏈接，為企業申請各類財政資金提供優質在線服務。各有關部門安排支持企業的財政資金要增強透明度，實行網上查詢、網上申請、網上審批和網上公示制度。
三十二、建立完善優化經濟發展環境的長效機制
將各區人民政府、市人民政府各部門對企業服務的質量納入年度績效管理，強化目標考核和責任追究。開展群眾滿意基層站所（服務窗口）創建活動和“經濟環境萬人評”活動，推進行政管理體制改革，最大限度方便企業辦事。
市監察、督查等部門要加強對本意見貫徹落實情況的檢查、督辦工作。
二〇〇九年三月二日
