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以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)為契機(jī)，眾多傳統(tǒng)部門(mén)、行業(yè)的改革與發(fā)展面臨重大機(jī)遇，我國(guó)信息通信業(yè)也加快向各行業(yè)、領(lǐng)域滲透，呈現(xiàn)出融合式發(fā)展的新格局。而“互聯(lián)網(wǎng)+”要收獲累累碩果，首先需要調(diào)動(dòng)起網(wǎng)絡(luò)和非網(wǎng)絡(luò)部門(mén)方方面面的積極性，這就呼喚國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)的高度提供制度與政策支撐。
本期“互聯(lián)網(wǎng)，如何加?”系列報(bào)道之一·政策篇，主要從制度創(chuàng)新、監(jiān)管改革、財(cái)稅政策等方面，分析相關(guān)政策如何突破體制機(jī)制的障礙，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”真正落到實(shí)處。
國(guó)務(wù)院 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)以來(lái)，包括發(fā)改委、工信部、交通部、商務(wù)部等十多個(gè)部委，以及多個(gè)省份都提出“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃(工作安排)，發(fā)布了眾多“項(xiàng)目包”、“業(yè)務(wù)包”。然而，深入探究可以看出，這些項(xiàng)目多數(shù)只是“寬帶中國(guó)”、“信息惠民”、“智慧城市”等既有內(nèi)容的延續(xù)或翻版，真正具有“互聯(lián)網(wǎng)+”特色的創(chuàng)新扶持舉措并不多見(jiàn)。
以“互聯(lián)網(wǎng)+交通”為例，網(wǎng)絡(luò)叫車(chē)、拼車(chē)、租車(chē)等應(yīng)用，堪稱最前沿的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新，它們以新的運(yùn)營(yíng)模式、新的定價(jià)機(jī)制引導(dǎo)著全社會(huì)交通資源配置的優(yōu)化，對(duì)節(jié)能環(huán)保、緩解城市擁堵等“痼疾”提供了嶄新思路，但由于對(duì)公交、出租等傳統(tǒng)交通行業(yè)造成一定沖擊，至今仍一地一策，主管部門(mén)與地方也各唱各調(diào)。人們不得不面對(duì)這樣的景象，一邊是信息通信業(yè)開(kāi)足馬力走上“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新路，一邊是新業(yè)務(wù)用戶剛達(dá)一定規(guī)模就面臨政出多門(mén)、可能隨時(shí)被叫停的風(fēng)險(xiǎn)。
推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”走向落實(shí)、走向深入，離不開(kāi)制度的頂層設(shè)計(jì)和政策的保駕護(hù)航。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)三大戰(zhàn)略。“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)質(zhì)，就是網(wǎng)絡(luò)視角的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略部署，它不僅是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，更是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和支撐。因此，應(yīng)當(dāng)站在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略全局高度去定位和把握“互聯(lián)網(wǎng)+”，設(shè)計(jì)相關(guān)制度和配套政策。
“互聯(lián)網(wǎng)+”新政要緊扣創(chuàng)新主題
習(xí)近平總書(shū)記指出：“唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。”互聯(lián)網(wǎng)本身是新一代信息通信技術(shù)創(chuàng)新的集大成者，同時(shí)還推動(dòng)了要素、資源向創(chuàng)新的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)聚集，這是互聯(lián)網(wǎng)的特有屬性與能力，要讓這種能力釋放到社會(huì)創(chuàng)新的方方面面，需要“互聯(lián)網(wǎng)+”新政有高起點(diǎn)、大視野，為創(chuàng)新護(hù)航。
黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中，強(qiáng)調(diào)要破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。互聯(lián)網(wǎng)不僅是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的典范，還是帶動(dòng)其他領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和突破口。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，均以互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新作為關(guān)鍵要素，既是提升實(shí)力引領(lǐng)未來(lái)的要求，也是加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求。
在這些行動(dòng)中，無(wú)不明確提出融合型新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)的發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)壯大。中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)曹淑敏等認(rèn)為，當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng)+”配套制度設(shè)計(jì)，要著力突破融合發(fā)展面臨的法律、監(jiān)管、體制機(jī)制約束，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”新政核心是“有放有為”
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)沒(méi)有制度屬性，而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)主體卻有。“互聯(lián)網(wǎng)+”在技術(shù)上是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及深化和全社會(huì)規(guī)模的信息資源開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)上，是傳統(tǒng)以公有制為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)如何更好地接納以非公有制為主體的信息經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅要求互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、設(shè)施、應(yīng)用在創(chuàng)新中發(fā)揮重要支撐作用，更要求高度互聯(lián)網(wǎng)化的民營(yíng)信息經(jīng)濟(jì)在國(guó)家創(chuàng)新的版圖中發(fā)揮支撐和創(chuàng)新引領(lǐng)作用。因此，給予互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)國(guó)民企業(yè)待遇，降低互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入其他行業(yè)的壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)繁榮壯大，應(yīng)當(dāng)是“互聯(lián)網(wǎng)+”頂層設(shè)計(jì)的起點(diǎn)。只有這樣，才能將千萬(wàn)網(wǎng)民微創(chuàng)業(yè)的成果，匯聚成全球最大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)浪潮，形成世界級(jí)的市場(chǎng)化創(chuàng)新活力。
“互聯(lián)網(wǎng)+”頂層設(shè)計(jì)的核心，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。必須看到，互聯(lián)網(wǎng)融合性新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)務(wù)對(duì)政府傳統(tǒng)管理方式帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，這要求政府部門(mén)本身要加強(qiáng)自身改革，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新使命。當(dāng)前，中央政府大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，釋放市場(chǎng)活力。但政府在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的使命不是單純的“退”和“放”，而是“有退有進(jìn)”、“有放有為”。退出對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過(guò)多過(guò)細(xì)的干預(yù)，但要在網(wǎng)絡(luò)空間、信息經(jīng)濟(jì)等尚處于野蠻生長(zhǎng)狀態(tài)的藍(lán)海領(lǐng)域有所作為。要綜合運(yùn)用戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)等管理手段，強(qiáng)化宏觀政策指導(dǎo)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”等新生事物逐漸走向規(guī)則化、規(guī)范化開(kāi)辟條件、營(yíng)造環(huán)境。比如研究制定適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”要求的財(cái)政稅收政策;對(duì)已經(jīng)取得積極成果的“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)探索及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展試點(diǎn)示范;組織包括互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)在內(nèi)的多方研究，推進(jìn)基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，等等。
“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新實(shí)踐要同臺(tái)共舞
“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個(gè)巨大的舞臺(tái)，不單需要領(lǐng)舞者，更需要廣大應(yīng)用創(chuàng)新部門(mén)共舞。衡量“互聯(lián)網(wǎng)+”頂層設(shè)計(jì)是否落地的重要標(biāo)志，是在各行業(yè)形成能夠包容各方“舞者”的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。這就要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)在夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，深化應(yīng)用開(kāi)發(fā)能力、資源服務(wù)能力和安全保障能力，積極布局產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)拓轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間。特別是基礎(chǔ)電信企業(yè)，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和用戶集聚優(yōu)勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，向公共服務(wù)和相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)切入，豐富網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用解決方案，優(yōu)化盈利模式，加快融合創(chuàng)新業(yè)務(wù)推廣普及。與此同時(shí)，傳統(tǒng)行業(yè)部門(mén)和工業(yè)企業(yè)也要主動(dòng)擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，廣泛采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提質(zhì)增效，進(jìn)一步基于平臺(tái)數(shù)據(jù)優(yōu)化甚至重塑價(jià)值鏈、生態(tài)鏈。國(guó)務(wù)院有關(guān)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了產(chǎn)品溯源、個(gè)性化定制、柔性生產(chǎn)等很多傳統(tǒng)領(lǐng)域融合發(fā)展方向。為了適應(yīng)新商業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，傳統(tǒng)企業(yè)需要在創(chuàng)新模式、商業(yè)模式、生產(chǎn)方式、組織機(jī)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行深度變革調(diào)整，打造新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的轉(zhuǎn)型升級(jí)新優(yōu)勢(shì)，而這一切，都離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及其背后的資本力量的支持。