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各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
為加快全市眾創(chuàng)空間發(fā)展，努力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)造力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面，打造我市經(jīng)濟發(fā)展新引擎，經(jīng)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導思想
深入貫徹落實《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕9號)、《中共武漢市委武漢市人民政府關于加快推進全面創(chuàng)新改革建設國家創(chuàng)新型城市的意見》（武發(fā)〔2015〕7號）精神，以激發(fā)青年大學生、高校院所科技人員、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、留學歸國創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”先機，通過建平臺、降門檻、優(yōu)服務，加快推進我市眾創(chuàng)空間大發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大繁榮。
二、發(fā)展目標
重點在培育創(chuàng)業(yè)主體、建設創(chuàng)業(yè)載體、鼓勵創(chuàng)業(yè)活動、繁榮創(chuàng)業(yè)投資、構建創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面取得創(chuàng)新和突破。到2020年，把武漢建設成具有全球影響力的眾創(chuàng)中心。
（一）創(chuàng)業(yè)主體。集聚科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超過20萬人；孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)超過10000家。
（二）創(chuàng)業(yè)載體。建成有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺100家以上。
（三）創(chuàng)業(yè)活動。每年開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動超過100場。
（四）創(chuàng)業(yè)投資。全社會科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金達到1000億元。
（五）創(chuàng)業(yè)生態(tài)。構建更加完善的眾創(chuàng)政策體系和眾創(chuàng)服務體系，形成市場導向、政策集成、開放共享、模式創(chuàng)新的眾創(chuàng)城市。
三、重點任務
（一）加快構建眾創(chuàng)空間。按照市場化原則，支持鼓勵企業(yè)、投資機構、行業(yè)組織等社會力量投資建設或管理運營創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等創(chuàng)新型孵化載體，鼓勵各區(qū)（含武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)、武漢化工區(qū)，下同）至少新建1家區(qū)域中心性眾創(chuàng)空間，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，讓眾創(chuàng)空間遍布全城。以東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為中心，打造環(huán)高校眾創(chuàng)圈、環(huán)東湖眾創(chuàng)帶，在魯巷、街道口等區(qū)域建設10個以上連片創(chuàng)業(yè)街區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)。各區(qū)、各高校、各孵化器要利用老舊廠房、閑置房屋、商業(yè)設施等資源進行整合和改造提升，免費提供專門的眾創(chuàng)場所。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間。（責任單位：各區(qū)人民政府，市委人才辦，市科技、教育、財政局，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）
（二）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，放寬企業(yè)名稱登記條件，實現(xiàn)注冊登記便利化。發(fā)揮“市民之家”“人才超市”等集中辦公窗口的重要作用，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)辦理工商注冊等提供便利服務。對入駐眾創(chuàng)空間等新型孵化機構的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，按照相關規(guī)定在一定時期內(nèi)對其房屋租金、互聯(lián)網(wǎng)和公共軟件使用費用等給予財政補貼。（責任單位：市工商、人力資源社會保障、科技局，市經(jīng)濟和信息化委，各區(qū)人民政府）
（三）鼓勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以青年大學生、高校院所科技人員、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、留學歸國創(chuàng)業(yè)者為重點，不斷完善人才發(fā)展機制，加快構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。積極推進實施“青桐計劃”、大企業(yè)高管創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點、成果轉化“三權”改革試點等計劃，并通過市級財政專項資金獎勵或者補貼等方式對人才創(chuàng)新企業(yè)給予支持。支持高校建設一批創(chuàng)業(yè)實踐和孵化基地，允許在校大學生利用彈性學制休學創(chuàng)業(yè)。支持高等院校、科研院所、國有企事業(yè)單位的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。加快推進科技成果使用、處置和收益管理改革，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權激勵機制。（責任單位：市委人才辦，市科技、教育、財政、審計局，市國資委，武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)管委會）
（四）提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務。綜合運用政府購買服務、資金補助、無償資助、業(yè)務獎勵等方式，鼓勵支持研發(fā)設計、科技中介、金融服務、中試孵化、成果交易、認證檢測等眾創(chuàng)服務平臺建設。通過發(fā)放和兌付科技創(chuàng)新券，鼓勵企業(yè)與武漢地區(qū)的技術和服務提供方之間開展專利購買、技術檢測和委托研發(fā)等活動。加強電子商務基礎建設，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建高效便利的信息共享平臺、服務平臺，提高小微企業(yè)市場競爭力。完善專利申請快速通道，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專利申請開通綠色通道。（責任單位：市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委，市網(wǎng)信辦，各區(qū)人民政府）
（五）加強財政資金引導。探索對眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務組織的補貼獎勵機制，加強普惠型政策的實施推廣，加大對眾創(chuàng)空間的支持力度，廣泛吸引海內(nèi)外創(chuàng)客集聚武漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過市、區(qū)兩級財政專項資金，運用貸款貼息、風險補償、保費補貼和設立風險池等方式，引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，鼓勵金融機構加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支持力度。（責任單位：市科技、金融工作、財政局，市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委）
（六）完善創(chuàng)業(yè)投融資機制。擴大市科技創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，引導社會資本進入科技創(chuàng)新領域。制定優(yōu)惠政策，大力吸引各類風險投資機構來漢落戶投資。積極發(fā)展天使投資，為入駐孵化器、眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)以及種子期的企業(yè)和項目提供股權投資、履約投資等服務。設立“青桐基金”，優(yōu)先解決眾創(chuàng)空間內(nèi)大學生創(chuàng)辦企業(yè)初創(chuàng)階段的資金需求。支持商業(yè)銀行先行先試，積極探索科技型中小企業(yè)貸款模式、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新；綜合運用各類金融工具和產(chǎn)品，開展信貸、投資、債券、信托、保險等多種工具相融合的一攬子金融服務，進一步優(yōu)化工作流程、降低融資成本；進一步完善知識產(chǎn)權質押貸款、就業(yè)再就業(yè)小額擔保貸款、科技保證保險貸款、萌芽貸等金融產(chǎn)品。（責任單位：人行武漢分行營管部，市金融工作、科技局，市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）
（七）創(chuàng)新金融支持方式。實施財政引導支持及人才培養(yǎng)引進等政策，促進互聯(lián)網(wǎng)金融多業(yè)態(tài)健康發(fā)展，建設互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，鼓勵興辦服務互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的創(chuàng)新型孵化器，服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。積極爭取公募股權眾籌試點，建立覆蓋長江中游的眾籌金融交易所，鼓勵社會資本發(fā)起私募眾籌，形成眾籌部落。爭取試點設立服務區(qū)域股權市場的小微券商，打造我國中部地區(qū)和長江中游城市群的場外市場體系（新四板），增強服務創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型企業(yè)的能力。利用互聯(lián)網(wǎng)整合眾創(chuàng)空間資源，打造眾創(chuàng)空間交易所，構建創(chuàng)業(yè)孵化與投融資高效交互的綜合型創(chuàng)新平臺。（責任單位：市金融工作、科技、財政局，市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）
（八）豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。大力開展創(chuàng)業(yè)大賽、發(fā)明大賽、青年創(chuàng)客大賽、“青桐匯”、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等特色創(chuàng)業(yè)要素對接、創(chuàng)業(yè)輔導活動，培育與完善用戶參與、互幫互助、金融支持的開放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵支持傳統(tǒng)媒體和新興媒體發(fā)揮內(nèi)容生產(chǎn)、資訊傳播、渠道拓展等優(yōu)勢，打造媒體融合的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)項目的孵化、傳播平臺。新型創(chuàng)業(yè)媒體轉型成為新型眾創(chuàng)空間，發(fā)揮媒體資源優(yōu)勢傳播、孵化優(yōu)質創(chuàng)業(yè)項目。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，培育一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導師，鼓勵擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學者擔任創(chuàng)業(yè)導師或組成輔導團隊。鼓勵大企業(yè)建立服務大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺，支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)業(yè)培訓活動。（責任單位：市委人才辦、市委宣傳部，市科技、人力資源社會保障局，市經(jīng)濟和信息化委，團市委，各區(qū)人民政府）
（九）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。廣泛宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進人物和優(yōu)秀團隊，激發(fā)全社會關心支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，營造人人支持創(chuàng)業(yè)、人人參與創(chuàng)新的輿論環(huán)境和良好氛圍。在電視媒體上打造一檔以“創(chuàng)業(yè)秀”為主題的品牌節(jié)目，在傳統(tǒng)媒體上開辟一批以“創(chuàng)+”、“最武漢”為題材的眾創(chuàng)專欄，在新媒體上創(chuàng)建一群以“武漢眾創(chuàng)”為核心的官方公眾號、創(chuàng)業(yè)微信群、QQ群、微博，構建線上線下眾創(chuàng)宣傳傳播體系。（責任單位：市委宣傳部，市科技、文化局，市經(jīng)濟和信息化委，市科協(xié)，團市委）
四、工作措施
（一）加強組織領導。建立市眾創(chuàng)工作聯(lián)席會議制度。統(tǒng)籌協(xié)調上述各相關部門以及各區(qū)相關資源，形成發(fā)展共識與合力。各區(qū)、各有關部門要按照職責分工，積極落實促進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，細化工作任務。由市科技局牽頭負責制定年度行動計劃并明確責任分工，集中調度，協(xié)調推進，確保相關工作落實到位。
（二）搞好示范引導。在東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、大學科技園和其他有條件的園區(qū)大力開展創(chuàng)業(yè)示范工程，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的集聚效應和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的規(guī)模優(yōu)勢。鼓勵積極探索推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。
（三）營造良好環(huán)境。加強對“武漢眾創(chuàng)”實踐中新問題新情況的研究，及時總結好的做法和有效模式，提煉形成可復制的經(jīng)驗，并逐步進行推廣。加強知識產(chǎn)權行政保護和司法保護，加大對侵犯專利權、商標權、著作權和商業(yè)秘密等行為的查處力度。加強誠信宣傳和知識普及，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。引導更多社會力量關注和支持武漢眾創(chuàng)，真正形成政府鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、大眾積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。
武漢市人民政府辦公廳
2015年9月10日